学者：提升多边合作，推进“一带一路”建设高质量发展

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第二届“一带一路”国际合作高峰论坛于4月25日至27日在北京成功召开，习近平主席在开幕式上发表主旨演讲，指出“我们要秉持共商共建共享原则，倡导多边主义，大家的事大家商量着办，推动各方各施所长、各尽所能，通过双边合作、三方合作、多边合作等各种形式，把大家的优势和潜能充分发挥出来，聚沙成塔、积水成渊。”未来提升“一带一路”多边经济发展平台的作用，突出“一带一路””共商、共建、共享”的多边协商定位，是下一步“一带一路”倡议发挥更大作用的关键点之一。

“一带一路”倡议自2013年提出以来，推动了中国与相关国家的经济发展，促进全球经济增长，日益发挥国际经济发展新平台的作用，成为全球化的新动能。在全球经济下滑压力巨大的背景下，“一带一路”建设为中国与相关国家注入了活力，增强了中国经济对世界经济发展的贡献率。同时，“一带一路”的投资推动了全球投资的增长，在全球投资低迷的背景下，给当地带来了更大的投资机会和经济发展；第三，“一带一路”为发展中国家及非洲国家带来了巨大机遇，帮助他们解决基础设施条件差、资源开发能力弱、体制运行效率低、熟练技工和人才短缺等发展瓶颈。

同时，根据世界银行最新发布的研究报告，已完成和规划中的“一带一路”交通运输项目将使沿线国家和地区货运时间平均减少1.7%—3.2%，使全球平均航运时间下降1.2%—2.5%。报告还指出，“一带一路”倡议将使沿线国家和地区的实际收入增长1.2%—3.4%，全球实际收入增长0.7%—2.9%，从而促进实现共同繁荣。世行认为，“一带一路”倡议是“深化区域合作、促进跨大陆互联互通的宏伟举措，将改善交通基础设施、提升地区经济环境水平，从而大幅降低贸易成本，促进跨境贸易和投资，显著推动沿线国家和地区乃至全球经济的增长”。

在21世纪全球化新时代以及中国改革开放新时期，推动共建“一带一路”向高质量发展转变，笔者认为还可以从以下几方面着力：

首先，“一带一路”建设的概念需要更清晰化。目前，100多个国家和国际组织同中国签署共建“一带一路”合作协议，“一带一路”倡议同联合国、东盟、非盟、欧盟、欧亚经济联盟等国际和地区组织的发展和合作规划对接，同各国发展战略对接。所以笔者认为，它是一个全球振兴项目，既包括“一带一路”沿线国家，也包括延伸国家，可以是面向全球的新发展计划，可以定义成“一带一路”国际发展计划（Belt&RoadInternationalDevelopmentProject），从而从定义上强调其经济发展的目的，而非地缘政治。

其次，加强在“一带一路”框架下与国际机构合作，提升多边主义合作平台的作用。借鉴亚投行（AIIB）模式，更大力度发挥亚投行的作用，并牵手世界银行，亚洲开发银行，非洲开发银行，美洲开发银行、欧洲复兴银行等国际银行，联合贷款支持“一带一路”项目，建立“一带一路”国际项目网站，向全球发包“一带一路”项目等。加强与在全球建设中有丰富经验的等多边机构的合作。

再次，每年在各国轮流举办“一带一路”峰会，可以像G20、APEC一样，各国定期聚在一起讨论“一带一路”的相关议程，就政策、经贸、基础设施、人文、金融等领域的合作开展广泛交流和协商，并通过协议、规划、机制、项目等方式，共同推进“一带一路”在各个阶段的循序发展。

第四，成立“一带一路”国际合作委员会。邀请各国前政要和国际组织代表加入，成立国际合作委员会，增强多边性，强化各方参与，减少各方猜疑，扩大“一带一路”的国际经济合作平台作用。

第五，建立“一带一路”仲裁中心。随着“一带一路”倡议的推动，相关争议的产生在所难免，“一带一路”仲裁中心将比诉讼更具裁决易执行、高效、程序保密等优势，可以增进对彼此法律制度的了解和信任，推动建立统一的争议解决机制。

第六，推动成立符合联合国宪章和联合国2030发展目标的“一带一路”宪章。“一带一路”倡议与联合国2030年可持续发展议程的目标宗旨一致、理念相通，和联合国当前工作及未来发展方向高度契合，与联合国会员国的共同利益高度契合。成立“一带一路”宪章，将促进多边主义合作，减少各国的疑虑。

最后，还要充分发挥智库、媒体等社会力量在“一带一路”建设中的作用，为“一带一路”的多边主义经济发展平台的实现发挥智力作用。“一带一路”国际智库合作委员会的建立证明了智库在“一带一路”未来发展中的作用，习近平主席也在贺信中指出，“一带一路”国际智库合作委员会的建立，为各国智库加强思想对话、进行决策咨询提供了重要平台。智库通过开展民间外交，积极推动沿线国家和地区各领域专业人士的沟通、交流，有助于消除“一带一路”倡议中的经济和政治壁垒，促进政府间共识的形成。加强国际交流，增进沿线国家和地区对“一带一路”的理解以及相互间的信任，为合作共赢打下基础。在“一带一路”沿线国家和地区，有众多致力于不同领域的NGO以及各种社会力量，他们对“一带一路”各类项目实施过程中的相关议题有着巨大的影响力，包括国际性和地区性的标准化组织、环保组织、社区发展组织等。

文|王辉耀

作者为国务院参事、全球化智库（CCG）主任

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